[摘要] “九层之台，起于累土。”从现实和历史的坐标看，我国楼市调控已进入“攻坚期”，房地产改革正在“过大关”。
“九层之台，起于累土。”从现实和历史的坐标看，我国楼市调控已进入“攻坚期”，房地产改革正在“过大关”。
“十二五”规划纲要草案提出，“逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，实现广大群众住有所居。”
部分城市商品住宅价格上涨过快，确实超出了普通百姓承受能力；同时投机投资性需求过大，又压制了居住性需求。复旦大学房地产研究中心主任尹伯成指出，高房价可谓我国房地产改革“成长的烦恼”。
为了抑制房价过快上涨，2002年以来，政府出台政策之多、调控力度之大，超过任何一个行业，也超过以往任何时候。特别是2010年以来的新一轮楼市调控，政府除了使用经济、法律等手段，又接连出台“限购令”等严厉的行政措施，剑指投机投资性需求。目前楼市成交量明显下降，部分城市房价过快上涨的势头得到初步遏制。
温家宝总理在政府工作报告中强调，“坚定不移地搞好房地产市场调控”“加快健全房地产市场调控的长效机制”。参加两会的代表委员普遍认为，这彰显了不取得预期效果决不收兵的决心。
从市场看，开发商追求利益化，存在希望房价越高越好的动机；而从百姓的角度看，应首先满足居住需求，房价不能高。综合考量，政府的职责在于：既要保障百姓“居者有其屋”，又要让房地产市场平稳健康发展。
房地产市场调控对确保宏观经济健康运行也具有重要意义。政协委员宋林飞表示，我国房地产业的“金融特点”日渐突出。截至2010年底，主要金融机构房地产类贷款占比超过20％，银行贷款已占房地产开发资金的70％。房地产市场出问题，金融风险会随之放大。更重要的是，房价过快上涨会吸引资金“抽离”实体经济，进而对产业结构调整和转变发展方式带来不利影响。
无疑，“住有所居”的任务不能完全依赖商品房市场来完成。政府工作报告提出，2011年我国将开建保障类住房1000万套，创历年之最。住建部副部长齐骥表示，这是我国房地产改革的一个重大变化。
目标已经明确，落实资金和土地是条件，确保公开分配是关键。政府工作报告提出，今年中央财政预算拟安排补助资金1030亿元，比上年增加265亿元。“十二五”规划纲要草案提出，各地土地出让净用于保障性住房建设、各类棚户区改造的比例不低于10％。
国土资源部透露，“十二五”期间，将确保在住房建设用地供应中，保障性住房、棚户区改造和自住性中小套型商品房用地不低于70％。
“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。”“十二五”期间，我国城镇保障性安居工程将建设3600万套，覆盖面达到20％左右。不管楼市调控政策如何变化，保障房建设的速度不能慢、力度不能减。
为确保“十二五”规划“提高住房保障水平”的战略部署顺利实施，地方“土地财政”这一舆论所称的“制度性因素”难以回避，而需要从深层次上加以破解。财政部统计显示，2010年国有土地使用权出让收入超过2.9万亿元，完成预算的213.2％，相当于地方财政收入的60％以上。这固然有去年土地供应大幅提高等因素的作用，但地方财政的“土地依赖”可见一斑。
政协委员厉以宁表示，土地是有限的，地方靠“卖地生财”难以持续，“土地财政”客观上支撑了地价和房价，这种局面必须尽快改变。
考核问责制度的建立，将使保障房供应成为“硬约束”指标。政府工作报告提出，稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责，市县人民政府负直接责任。对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。
房产税改革在上海、重庆试水，这既具有调节收入分配、促进社会公平的意义，也对抑制投机投资需求有直接作用。政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康表示，开征新房产税，长期目标是打造地方税体系中主体税种的框架，为地方政府培植重要而稳定的税源，其税收可用于保障性住房建设，有助于矫正“土地财政”制度的偏颇，具有全局意义。
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