[摘要] 7月17日，国资委规划发展局局长王晓齐在“首届保障房论坛”上表示，央企无论企业资质、资金实力、施工和建筑能力等方面都很强，但是目前央企在很多地方拿不到项目。
（来源：腾讯财经）
地方政府对于央企参与本地保障房建设态度复杂。
7月17日，国资委规划发展局局长王晓齐在“首届保障房论坛”上表示，央企无论企业资质、资金实力、施工和建筑能力等方面都很强，但是目前央企在很多地方拿不到项目。
住建部住房保障司副司长孙新春在上述论坛上表示，截至6月底保障性安居工程已经开工56.6%。
在一个月之内，地方保障房建设开工率从34%陡然提高到了56.6%，地方政府已经暗窥保障性安居工程建设的玄机，这也让打着“钱多”旗号的央企，在地方政府面前失去了很多吸引力。
第三方力量
王晓齐表示，国资委也通过在央企的经济增加值考核中，剥离保障房项目造成的资金占压和利润率降低等方式，鼓励央企不断加大保障房建设的任务。
“保障房建设的毛利润仅有1%—1.5%，只能保证不亏损。”王晓齐表示，“不过，央企参依然非常积极的参建保障房。”
日前，中建地产董事长李百安在出席某论坛时介绍，上半年，中国建筑新增的保障房项目规模为1046万平米。
随后，中国建筑还将持续加大保障房建设的力度，预计市场份额扩大到市场的3%，成为中国的保障性住房投资建造商。
不仅如此，记者了解，保利集团、首开集团、中国铁建、中国中冶等房企纷纷表示将积极参与保障房开发、扩大保障房建设规模。
中原地产市场总监张大伟介绍，不管是央企还是民企，作为企业，其盈利性的本质是一致的，而央企大量的增仓保障房，社会责任感是一方面，但根本上还是保障房背后的利益链。
上述接近住建部的人士透露，在年度保障房开工任务的压力下，住建部已经对保障房建设进行政策研究，破解保障房建设的资金难题，确保保障房的任务顺利完成。其中的政策主脉络，是通过相关政策吸引社会机构、资金参与，合力共建保障房。
虽然具体的推荐社会机构参与保障房的政策并未发布，但是房企早已嗅到了保障房建设的巨大商机。记者了解，万科、珠江地产等各路房企纷纷表示，将做大保障房业务。
由于民营企业可操作的空间更大，很多地方政府更喜欢与民营房地产企业合作，而随着民营房地产企业介入，央企这股非地方、非市场的“第三方力量”，在地方政府建设保障性安居工程当中，角色也在悄然变化。
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博弈
在各路房企纷纷进军保障房时，效益高和风险低的保障房项目便成为竞相争夺的焦点。
实际上，这些项目也早被地方政府盯准，含金量比较高的保障性安居工程项目，多数落入地方国企和有关系的民营房地产企业手中。
由于央企在投资决策周期等灵活性方面难以与民营房地产企业竞争，便将目标放在城市棚户区改造和一级开发联动的项目上。
记者了解到，中海、中建、中铁、中冶等央企介入保障性安居工程建筑市场规模已经很庞大。央企建设保障性安居工程预计占到整体规模的10%-15%。
在王晓齐看来，央企在品牌、资质以及管理能力、工程质量以及建造成本上，似乎更具优势。
此外，北京大岳咨询公司总经理金永祥表示，很多地方政府对参与保障房项目的企业，设置了很高的门槛，比如开发企业一级资质等。而拥有一级开发资质的房企，占比不高。
而在当前银根紧缩的背景下，央企相比于民营企业或者是地方政府更容易拿到贷款，资金实力也更为雄厚。
不过，奇怪的是，央企在地方保障房建设中似乎并不讨好，王晓齐表示，央企参与保障房的积极性虽高，可实际上拿不到项目。
对此，上述接近住建部人士介绍，不管是央企还是民营企业，都希望抢夺风险低、利润率高的保障房项目。央企在和地方政府谈保障房的项目合作时，条件较为苛刻，多数要求以很好的商业地块配建保障房。
而地方政府更倾向于给民营企业或者自己单独包揽，这样地方政府的话语权较强，实际获得的利益也就相对多些。
金永祥介绍，其实这就是央企、民营企业和地方政府的一个博弈的过程，地方政府如何借用第三方力量建设保障房，将成为地方保障房项目的新难题。
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保障房开工率56.6% 高开工率或有水分
（来源：财经日报）经济实力非主因，陕西开工率达105.4%，排名，广西黑龙江则低于五成
《财经日报》近日多方搜集信息，对上半年各地保障房建设情况进行了梳理。截至记者发稿时，共有24个省份通过不同方式对外发布了保障房开工率的情况，另有天津、贵州、湖南、上海、河南、西藏、云南等七地的保障房开工率尚未公开，至于其原因则不详。
截至上半年，1000万套保障房的开工率达到了56.6%，但具体到各个地区，经济实力并非主要原因，GDP排名并不靠前的陕西保障房开工率位列榜首，而实力雄厚的广东则刚刚过半，尚未达到平均水平。
高开工率或有水分
从汇总数据来看，在上述24个省份中，有19个省份开工率超过了平均水平。
陕西2011年的保障房建设项目已经全部开工，并在中央下达的任务之外增加了若干项目，使得陕西上半年保障房开工率达到了105.4%，排名。
其次是辽宁和新疆，两个地区的保障房开工率均达到成超过了90%。
在上述24个省份中，有两地的保障房开工率未能达到五成。黑龙江开工率为47%。排名最后的是广西，保障房开工率仅为41.03%。
从排名来看，一个地区保障房的建设进度与经济实力关联不大。在开工率排名前十的省份中，陕西、新疆、山西、宁夏、甘肃、安徽等经济均不发达。
半年之内保障房开工量能够超过500万套，这在一些乐观人士看来，是中国楼市调控的一大积极信号。不过，也有人士认为，除要关注开工率问题，更应关注保障房建设的“总体质量”。
《人民日报》19日即刊文称，500万套的数据也并非没有一点水分。少数地方在申报数据时，将去年未开工的项目结转到今年开工项目中。为了加快进度，在审批手续不全的情况下就开工建设，边施工边审批的情况则更为普遍。还有一些地方，将奠基仪式作为开工的标志，“铲点土就算开工”，自然提高了进度。
该报道称，据河南省有关部门负责人介绍，由于资金不足，一些地方为了降低建设成本，甚至将保障房建设任务过多安排在需求不大的县城。而社会机构投资建设公租房的政策尚不完善，不利于调动社会力量推动保障性安居工程目标的实现。
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银行惜贷致使地方缺钱？
在中央关于保障房建设的设计蓝图里，建设主体除了一直声称缺钱的地方政府外，还希望有更多的企业进来参建保障房，起码，这些企业可以帮助地方政府解决部分资金难题。
但保障房的微利，以及退出机制的不完善，令企业在参建保障房方面踯躅不前。上月下旬，曾有机构发布“首份中国房企社会责任百强榜”显示，房企参建保障房的整体情况并不乐观，即便在100的榜单当中，仅有30家在2007到2010年间参与了保障房建设。
至于其中缘由，企业自有说法。中国建筑股份有限公司副总裁李百安认为，由于售价或者租金比较低，保障性住房的投资比较低，销售型保障性住房利润率一般不超过5%。出租型保障性住房由于受到租金管制制约，可想而知，原材料和成本连年上涨，政府和企业对成本上涨的风险又没有一个保障或者消化机制，企业投资风险进一步加剧。
“此外保障性住房项目依然照章纳税，税收的减免措施并没有制度化、清晰化、常态化，因此一些企业对参与保障性住房的投资建设信心不足，积极性不是很高。”李百安称。
企业参与有限，银行贷款自然成为保障房建设的主要融资渠道。不过，鉴于今年总体金融政策偏紧，新华社引用业内人士的估算，今年保障性安居工程建设所需信贷资金规模达4000亿元，而今年一季度新增保障性安居工程建设贷款仅650亿元。
李百安建议，希望在政策扶持下借助资本市场，引入保险、债券、商贷、信托资金加盟，通过充实资金来源使保障性住房形成政府、银行、资本市场和企业融资相互配合的多元化的融资渠道，以此解决资金来源问题。
附表_各省保障房开工情况
资料来源：本报整理
注：以上数据均来源于公开渠道，包括当地住建部
门和地方权威媒体，新华社以及中央电视台等
2011年计划开工量 实际开工量 六月底开工率（％）
陕西 824个项目 105.40
辽宁 33.79万套 31.78万套 91.10
新疆 892个项目 802个项目 90.00
山西 30.04万套 26.5万套 88.50
宁夏 7.54万套 6.3万套 83.50
河北 29.2万套 83.00
安徽 38.13万套 29.7万套 77.90
四川 34.78万套 25.4万套 73.30
江西 32万套 68.8（截至7月14日）
甘肃 10.46万套 67.98（截至6月15日）
山东 15.3万套 66.20
江苏 45万套 29.6万套 66.00
湖北 36.86万套 22.4万套 65.50
吉林 27.72万套 17.35万套 62.60
内蒙古 44.54万套 27.4万套 61.50
北京 20万套 60.00
浙江 18.5万套 10.76万套 59.80
海南 9.26万套 5.38万套 58.00
福建 27.2万套 57.50
广东 30.62万套 16万余套 52.00
重庆 1350万平方米 700万平方米 52(截至6月23日)
青海 18.82万套 8.98万套 50.90
黑龙江 83万套 39.43万套 47.00
广西 29万套 11.9万套 41.03
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