[摘要] 楼市调控再出重手。在7月12日的“新国五条”提出房价上涨过快的二、三线城市也要采取必要的限购措施后，7月20日，国务院常务会议又出台土地市场“国五条”，首次提出加强和改善土地调控。在保证保障房供地的同时，要采取多种措施增加普通商品住房用地供应，商品住房用地供应由价格主导向双向定价、配建保障房等转变。
平衡两个市场
“之前国家也有涉及土地的规定，但我印象中，没有这么大的力度。”上海鑫灵锐投资管理有限公司董事、副总经理汤辉对时代周报记者表示。
7月20日，国务院常务会议首提“加强和改善土地调控”的说法，在五条要求中，被认为与楼市调控相关的措施是：依法加快供地进度，保证今年1000万套保障性安居工程建设用地。提前做好明年保障性安居工程建设用地供应的储备和预安排。采取多种措施增加普通商品住房用地供应。坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度，推进商品住房用地供应由价格主导向双向定价、配建保障房等转变。此外，还将建立规划和项目节约用地评价制度。
提出土地调控，或与上半年地价的迅速上涨有关。土地部门发布的主要城市地价监测分析显示，二季度主要监测城市地价总水平为3000元/平方米，同比增长8.85%；超过六成的主要监测城市地价环比增速放缓，但同比涨幅仍高位运行。
而国家统计局7月18日发布的数据显示，6月份70个城市新建商品住宅指数中，实施限购的39个城市同比涨幅平均为4.23%，未实施限购措施的31个城市平均涨幅为4.66%。与房价涨幅相比，土地价格的涨幅高出约一倍。“如果面粉很贵，面包一定不会便宜。欲控制房价涨幅，显然也应扼制地价涨幅。”汤辉称。
土地“国五条”提出保证并增加土地供应，据有关人士指出，这是国务院关于房地产调控方面的新举措，将商品房用地供应作为调控的新方向，增加土地供应，防止商品房市场大起大落。
保证保障性安居工程建设用地，与采取多种措施增加普通商品住房用地供应“两手并举”，在同策咨询研究部总监张宏伟看来，也是政府平衡商品房与保障房两个市场的重要举措。“保障房与商品房，已形成一种市场‘双轨制’，前段时间，政府似乎忽略了商品房市场用地的供应。7月20日，国土资源部土地利用管理司发布《2011年1-6月份住房用地计划执行情况》指出，今年上半年住房用地供应计划仅完成26%。今后，将确保保障性住房用地，商品房用地逐步加大供应的同时，也将配建更多的保障房，这是平衡两个市场的重要举措。”
但“城市就这么大，地就这么多。同时还要保证18亿亩耕地红线不能突破，这对地方政府来说，是一件很为难的事情，应鞭策政府更好地协调各方面利益，更好地服务公众。”
合富辉煌首席市场分析师黎文江也认为：“各个部门都从自身利益出发来要求增加用地，同时地方政府要平衡各类用地，但土地指标又不能突破，这就很矛盾。既要控制土地总量，同时各方面都要增加用地，这一政策显得比较难以落实。”
而对增加土地供应，防止商品房价格大起大落的说法，黎文江也有质疑。“这样的做法效果有限，还需辅以其他方法。就算土地增加供应，开发商囤地不开发，同样起不到作用。开发商现在手上的土地并不少，像万科、保利等起码都囤有30平方公里的土地，关键是要让闲置的土地拿出来开发。”
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