[摘要] 横琴开发诞生于贯彻“一国两制”伟大战略、促进粤港澳更紧密合作的历史进程中，与广东省率先转型升级、推动经济社会科学发展的大潮同步，肩负着重塑珠海发展新优势、推动“蓝色珠海、科学崛起”的光荣使命。
□本报记者 胡晓虹
南海之滨，古琴静卧。一昔奏响，不再如昨！
横琴乘风破浪走了三年，横琴披荆斩棘走了三年。她用最强的节奏，见证自身的蜕变。
今天，那个曾经寂寂无闻的小岛，用她的智慧与坚持让世界瞩目！
横琴开发诞生于贯彻“一国两制”伟大战略、促进粤港澳更紧密合作的历史进程中，与广东省率先转型升级、推动经济社会科学发展的大潮同步，肩负着重塑珠海发展新优势、推动“蓝色珠海、科学崛起”的光荣使命。
“科学开发，从容建设”一直被横琴建设者奉为圭臬。三年来横琴的发展定位从一个边陲海岛，上升为战略；基础设施从一条主干道路，发展为总投资超过135亿元的市政基础设施全面建设；产业项目从基本一片空白，快速成长为总投资超过1750亿元的41个重点项目大规模推进；港澳合作从一无所有，发展为粤港澳全方位高层次互动合作的新平台；经济指标从一位数常规增长，发展成为二至三位数跨越式前进；体制机制从传统的管理模式，初步营造了国际化、法治化政府管理与公共服务环境。
在融合港澳、快速城市化、率先国际化的过程中，横琴实现了众人瞩目的跨越，开创了的横琴奇迹，一座外向型、现代化的绿色新城在濠江西岸初露峥嵘、迅速崛起。
高规格基础设施全面建设
在新的历史起点上，横琴该如何审视自己？珠海市委常委、横琴新区党委书记刘佳对此解释道：“横琴开发不同于一般区域经济技术开发，而是诞生于服务港澳、提升港澳，促进澳门经济适度多元发展，肩负着光荣的政治使命；依托于充分借鉴和融汇港澳体制精华，在重点领域和关键环节先行示范、锐意革新，带动珠三角率先转型升级，承载着巨大的历史重托；立足于依靠高端人才，发展高端产业，提升高端服务，全力打造百年城市品牌，重塑珠海发展新优势，肩负着珠海改革开放新30年的发展希望。”
带着这样的希望，不忘凝重的嘱托，横琴执着而坚毅地行走在“大开发”的路上。
负责横琴市政基础设施投资建设管理的大横琴公司总经理胡嘉还记得，开发之初大部分土地已“名花有主”，违章建筑“遍地开花”，市政基础设施严重滞后，在建项目基本一片空白。
横琴集中力量、集中资金，完成全岛除山体以外土地面积的94%、共约45平方公里的征收补偿工作，其中包括收回纠结珠海人40年之久的中心沟飞地。
面对这样一片处于最原始状态的“处女地”，横琴人不敢懈怠，步就是做到规划先行。他们邀请国际一流团队、世界专家全面参与横琴规划设计，高起点、高水平、高效率完成23项规划，保证开发建设的高起点、高水准与高质量。
横琴新区管委会主任牛敬介绍，三年间，横琴遵循城市建设和产业发展规律，优先发展基础设施项目，率先以BT模式克服资金瓶颈，全面启动单次投入的市政基础设施项目，率先与中交集团、中冶科工集团等世界500强企业展开全方位合作，高标准超前建设全岛主干路网、桥梁隧道、人工岛等基础设施，环岛东路全线贯通。
目前，横琴龙头项目建设取得突破性进展。长隆国际海洋度假区各建筑结构已全部封顶，大部分游乐设备、海洋动物已运抵现场。多联供燃气能源站区域供冷系统已完成初步设计。十字门中央商务区横琴片区主干路路基正逐步成型。金融产业服务基地一期项目顺利建成。口岸服务区5个现代服务业项目正加快推进基坑施工。
横琴固定资产投资从2009年的19.08亿元，跃升到2012年的165亿元，三年累计完成343.8亿元，超过过去30年总和，年均增长105.2%，平均每天完成固定资产超过3000万元，占珠海市固定资产投资额的比重由1/22跃升到近1/4。三年累计实现GDP27.75亿元，年均增长73.94%。
发展最终目的是为民服务，横琴让群众率先分享横琴开发成果，三年民生累计支出达1.64亿元，平均每人3.28万元。
开创粤港澳紧密合作全新格局
“一边金碧辉煌，一边荒草鱼塘”，曾是澳门与横琴相对无言的生动写照。
由于诸多历史原因，横琴开发屡遭搁浅，屡失机遇。2009年初，横琴开发正式上升为国家战略，成为粤港澳紧密合作示范区。三年间，国家领导人多次莅临横琴考察，为濠江两岸打开互动合作的窗口，三方开创了全方位、多层次、宽领域的更紧密合作的全新格局。
目前，横琴新区在谈和在建的港澳重大项目6个，投资总额460亿元。粤澳双方创新产业合作模式，采取“横琴出地，澳门出资”模式，成功破解粤澳合作中医药科技产业园合作模式难题；通过龙头企业“建园区”、中小企业“进园区”、微小企业“自主创业”三种渠道，为澳门中小企业进入横琴创造良好条件。
为促进两地合作，横琴加快两地基建。全力发展以口岸为主要节点的对澳立体交通网络，对近70万平方米的横琴口岸及综合交通枢纽项目进行统一投资、建设、运营和管理。建立三条点对点的直接交流渠道，大幅提高沟通效率。设立横琴驻澳门咨询联络点，接待来访客商88批次、共计240人次。
为深入促进对澳服务贸易自由化，《<内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排>补充协议》中增加5项横琴专项政策，其中银行在横琴设机构的门槛降至40亿美元。澳门大丰银行、大西洋银行等已计划在横琴设立分支机构。
梧桐树引得凤凰来，但如何让这些凤凰在一个合适的环境中发展壮大，横琴将目光放在了打造“国际化的营商环境”。
横琴统筹委主任闫为民回忆起三年前的横琴：“那时横琴可谓处于‘企业服务无统一平台、群众办事无专门机构、项目服务无专人跟进’阶段。”
三年来，国务院《关于横琴开发有关政策的批复》正式获批。省政府《关于加快横琴开发的若干意见》和《珠海经济特区横琴新区条例》全面实施，下放或委托21项省级管理事项，横琴全力营造了开放度、体制宽松度、创新空间最广的发展软环境。
期间，横琴坚持把改革创新做为横琴开发的动力，建大厅、转职能、简程序、优流程，委托全球著名咨询公司麦肯锡公司开展专题咨询，全力打破制度惯性、制度障碍，全方位学习借鉴世界先进地区和港澳先进经验，先后开展4大领域13个方面的体制机制创新实验和实践，连续取得四个“”，即批开展商事登记管理改革试点，已有9家企业在1天内完成登记注册手续，短短半年多即完成企业登记750多家，超过横琴有史以来累计注册企业数总和；个组建“廉政办”；个制订诚信体系建设政府规章；批人才管理改革试验区，走出了一条具有鲜明横琴特色的“融汇大陆体制精华、兼具港澳发展特色”的体制机制创新之路。
坚守“绿色横琴”百年梦想
在高热度的开发中，肩负历史责任感与现实紧迫感的横琴人始终保持冷静思考。在城市建设方面，横琴按“百年城市”的高规格建设这座现代化新城，而“生态环保”更是横琴开发坚守的理念。在横琴，“科学开发、从容建设”是坚持不懈的原则，“百年基业、良心工程”是不可改变的标准。
面对基本一片空白的产业发展基础，为避免产业一哄而上、“跑马圈地”的传统招商模式，横琴项目引进坚持“有所为有所不为”，构建“三不”产业遴选体系，重点选择市场潜力大、带动能力强、综合回报好的产业项目，引进世界500强企业5家，初步形成了以高端服务业为主的现代产业体系。牛敬说：“我们以产业效能作为衡量标准，三年仅出让3.29平方公里的土地，换来了总投资705亿元的18个已落地产业项目，产业项目平均每平方公里投资强度达214亿元，超过天津滨海新区、浦东新区，位居前列。”
为保住“青山绿水和蓝天白云”，横琴拒绝了房地产、赛马场等一些大项目，引进了一批像粤澳中医药产业园的无污染项目落地。
作为横琴新区打造“生态岛”的支撑项目，横琴多联供燃气能源站项目已进入施工建设阶段，将成为有力支持横琴新区发展的“绿色核心”。
总投资6亿元、占地392公顷的海洋生态湿地修复工程分期实施，将建成惠及粤港澳三地民众的海洋生态文明建设示范区。
按照“先地下后地上”原则，横琴全力打造与欧美国家媲美的百年城市。一次性规划建设长达33.4公里的“共同管沟”，约节省40公顷城市建设用地；慢行系统“晴天不打伞、雨天不湿鞋”。
刘佳表示，构建人与自然和谐共生的城市空间，不仅是横琴新区最突出的特色之一，也体现了时代背景、国家战略、横琴愿景的高度统一，是横琴实现科学发展的必由之路。
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