[摘要] 《每日经济新闻》记者统计各地的公开数据发现，在2011年严厉楼市调控的背景下，土地仍然成为多数地方政府收入的重要来源。在上海、北京、苏州、天津、重庆等五大城市中，土地收入占当地财政收入的平均比例已超过三成。
收入缩水激化收支矛盾
在一些城市化进程起步稍晚，且缺乏足够产业支撑的二、三线城市，对土地财政的依赖更加强烈。
以沈阳为例，2011年沈阳的土地出让收入达到630.5亿元，位居第七，而当年沈阳的一般预算收入仅为621亿元。也就是说，去年沈阳市的各项税费收入，还比不上卖地赚得多。再比如大连，去年的土地出让收入为529.3亿元，勉强挤进前十，与651亿元的一般预算收入相比仅有100多亿元的差别。
“短期内，多数城市还难以摆脱对土地财政的依赖。”北京中原地产市场部研究总监张大伟向记者表示。
自2004年以来，招拍挂成为主要的土地出让方式，这不仅推高了地价和房价，也为地方政府开辟了一个重要财源。近年来，地方政府的财政支出持续维持高位，对土地的依赖有增无减。这种情况在2010年达到顶峰，当年土地出让总价款达到创纪录的2.9万亿元，北京等地的土地财政比例达50%以上。
但经历了近两年的调控之后，今年的矛盾可能会激化。分析人士认为，2011年土地出让收入下滑已是不争的事实。而按照审计署的数据，今年政府负有偿还责任的债务、政府负有担保责任的债务与其他相关债务三类共计1.84万亿元，这让2012年成为地方政府偿债最为关键的一年。同时，保障房建设等财政支出也将花费巨大的资金。
近日，北京、上海等地已开始下调今年的土地出让收入预期，若按照预期，今年将是两个城市3年来土地出让收入的一年。
房产税难成“替代品”
进入今年1月，土地市场冷淡依旧，在北京成交的20宗地块中，全部为底价成交。若调控形势持续，地方政府如何度过土地财政的“严冬”？
严厉的楼市调控正在倒逼地方政府转型。张大伟表示，从去年以来，地方政府已经开始着手自行调整，主要表现为一些城市商业用地和工业用地的出让比例大幅增加。
“与住宅用地不同，商业用地和工业用地项目建成后，可支撑产业发展，并为地方政府贡献持续的税源。”张大伟表示。据统计，在住宅用地成交额和楼面地价均滑坡的情况下，去年北京商业用地的成交额首次超过住宅用地。
尽管外界多次呼吁改变对土地财政的依赖，但苦于无法找到合适的“替代品”，对于曾被频繁提及的房产税，业内人士更是普遍认为“期望不能太高”。据粗略统计，试点一年来，重庆、上海两地实际征收的房产税不过几亿元，对当地的财政收入贡献甚微。即便是房产税试点推向，也难以同庞大的土地财政相比拟。
事实上，与税费等收入相比，土地出让金具有不稳定的特征，容易受政策调控而表现出较大幅度的波动，且随着城市化进程的加速推进，土地财政走到尽头的一天并不遥远。
对于地方政府的转型，张大伟认为，地方政府应该营造宽松的投资环境，扶持产业发展，真正依靠实体经济而不是土地出让作为当地的稳定收入来源。
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